日前，广东省自然资源厅对外公布了《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，提出根据人口、用地、行政治理等因素综合识别各都市圈规划范围，并对省内五大都市圈的空间格局、生态系统与农业空间领域、交通系统领域、公服设施领域、产业领域进行了协调指引。
其中，佛山市全域纳入广州都市圈，被认为是广佛同城再次迈开大步走向全域同城化。同时，两市一同成为广州都市圈“一核六极、十字主轴、网络辐辏”空间格局中的“一核”，即“以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区”，预示着20年来广佛同城模式的成功以及未来同城的更加深入。
如同人的成长一样，从2000年开始的广州“西联”佛山萌芽，到2003年广佛都市圈的孕育，从2009年广佛同城概念的诞生，再到如今同为广州都市圈的“一核”，广佛同城22年“骨架”已成熟，开始迈入发展的新阶段。
佛山市全域纳入广州都市圈
上述《指引》明确，广州都市圈包括广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县。与此前《广东省“十四五”规划》中划定的范围相比，广州都市圈少了韶关市区、云浮市区，但清远、肇庆纳入广州都市圈的范围有所扩大。
《指引》提出，广州都市圈要协同构建“一核六极、十字主轴、网络辐辏”空间格局。其中，“一核”是构建以广州中心区为主核、佛山中心区为副核的广佛核心区，打造多中心的都市圈内圈层，主要承担行政管理、科技创新、总部经济、金融商务、文化交往、现代物流等职能；“六极”即培育六组外围圈层联动组团。
对于佛山而言，此次《指引》意义重大：一是佛山市全域被纳入到广州都市圈，这意味着广佛同城要开始从核心区的同城化全面走向全域同城化；二是佛山市与广州市的中心区一起作为广佛核心区成为广州都市圈的“一核”，尽管内部将广州中心区称为主核，佛山中心区为副核，但对外是“一核”，而非“双核”。
一直以来，广佛同城都被视为珠三角一体化发展的突破口。作为国家和广东省级层面的发展战略，从概念提出到实施，走过的数十年历程，由于有广东省的鼓励和支持，有着大张旗鼓的宣传和轰轰烈烈的合作。广佛同城概念上既不等同于两地行政意义上的简单合并，也不等同于一般的城市与城市之间帮扶式牵手。
实质意义上的广佛同城始于2009年。当年3月2日，为推动广佛同城化建设，广州和佛山两市市委书记、市长首次在广州会面。半个月后的3月19日，两市在佛山市南海区签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个对接协议，广佛同城正式启动。
而更早意义上的广佛同城则是在2000年，当时广州提出了“东进、西联、南拓、北优、中调”发展战略，“西联”其实就是联通佛山。三年后，广佛共同举行了“广佛区域合作与协调发展研讨会”，探索研究“建设广佛都市圈”；佛山呼应广州“西联”战略，提出“东承”战略，主动接受广州辐射带动。
此后，国务院批复的《广州市城市总体规划（2011-2020年）》以及《佛山市城市总体规划（2011-2020年）》都提出要深入推进广佛同城化。2016年11月23日，为因应国家城市群都市圈的建设，广州、佛山两市在广州举行工作交流座谈会，双方谋划推进更高层次的同城化，联手打造“超级城市”。
广佛同城从更高战略层面继续推进的背后，实则也与国内城市竞争有着极大的关系。在各地的强省会战略中，广州这座一线城市的地位越来越受到挑战。在广佛实质同城的13年中，广州和佛山在24座万亿GDP城市中属于经济增长偏慢的城市。尤其是在人口进入微增长状态之后，广佛同城面临着更大的挑战。
从交通突破到公共服务同城
5月1日下午，广州7号线西延段正式通车。地铁的两端，连接着年度客流量超1亿人次的广州南站，以及有着“工业第一大镇”“宇宙最牛小镇”之称的佛山顺德北滘。这条地铁线路作为我国跨市域重大交通基础设施合作的典型案例，是广佛携手为全国探路同城化路径中，迈出的坚实又一大步。
在同城化过程中，交通通常是最容易实现突破并尽快实现同城化的路径之一。事实上，想要观察城市间的同城化深度，交通通达程度是一个重要的观察切口。一方面，便捷通达的交通通道往往会成为生产要素流动的向导者；另一方面，城市间繁忙的人员来往、产业联动也会反过来催生对通勤和物流的交通需求。
广佛同城在通勤联系度上已经十分紧密。官方发布的《2020年广州市交通发展年报》数据显示，广佛之间的通勤人口中，住广州在佛山上班的人群约占40%，住佛山在广州上班的人群占60%。广佛之间的客流交换量日均达到176万人次，为广东省最高，与广州市内跨区出行（中心城区往白云、番禺区）量级相当。
未来，这种交通同城化将更深入。《指引》提出，将优化广州都市圈轨道交通网络布局。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊） 铁路、城市轨道交通“四网融合”，构建以轨道交通为骨干的1小时通勤圈，进一步完善都市圈内外干线铁路通道建设。广州都市圈将以广佛为核心规划形成13条、6向的高效对外高速铁路通道。
《指引》中的“十字主轴、网络辐辏”，就是指依托国家高铁、城际轨道、市域快线、城市轨道交通网络，进一步加强东西向、南北向两条复合型交通走廊建设，协同构建“十字主轴”。锚固广佛“井字形”轨道骨架为核心、“环+放射”的跨城轨道网格局，依托轨道站点培育发展产业社区、城镇节点，推动都市圈外围功能布局优化。
《指引》同时强调，要加快落实广佛地铁18条衔接通道， 优先推进佛山经广州至东莞城际（广州28号线)、佛山11号线的建设，研究都市圈内城市轨道交通相互衔接， 推动实现都市圈轨道交通运营管理“一张网”， 探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、 互联互通换乘体系， 实现公交化运营。
但广佛同城不只是交通。近日，佛山市卫生健康局在整合全市55家医院和社区服务中心移动就诊服务的基础上，通过与“广州健康通”联手，实现了两地卫生健康行业用户体系互信互认机制，基于电子健康码唯一身份主索引打造一体化数字医疗服务圈，在卫生健康数字服务“广佛同城”上迈出了实质性一步。
事实上，在早前公布的广佛同城化目标中，管道气同网同价、公共交通无缝对接、群众报警两市联动、两地电信区号统一、医保社保资料逐项互认、体育竞赛资源共享等均有提及。在公服设施领域协调指引方面，《指引》提出根据都市圈内外圈层差异化公服配套策略，构建“都市圈（城市）-组团-镇街-社区”四级公共服务中心体系。
众所周知，同城化大致分为三个阶段：一是基础设施的互联互通，二是经济要素生产要素的自由便利流通，三是公共服务的共建共享。同城化的本质是要素同城，也就是两个城市的要素资源像在一个城市里一样自由流动和合理配置，不受城市距离和体制机制的约束，并且实现城市间公共服务和基础设施水平的均等对接。
广佛同城是都市圈发展样本
如今中国的城市发展，已经进入了城市群都市圈的时代。国家的“十四五”规划和“2035远景目标”中均对“城市群”与“都市圈”发展作出了重要部署，提出要发展壮大城市群和都市圈，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局和培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈的战略目标。
可见，加快同城化是城市群、都市圈发展战略的一个关键性转变。但同城化不是同一化或者同体化，更不是简单的规模扩张，而是通过城市间基础设施联通对接、要素自由流动、资源高效配置、产业关联配套、公共服务便利共享等关键环节，在空间上临近且经济联系密切的城市之间构建网络化的统一的经济体。
广佛正在实践着这种同城化。从“中山九路”到“广佛地铁”，从“广州商贸，佛山制造”到“广州研发，佛山转化”，广佛同城的内容在变化，历经了“路通财通”“错位发展”“战略升级”三个阶段，但其实质不变。以广佛地铁贯通为代表，历经20余年发展，广佛同城已取得令人瞩目的成就。
广佛同城也从最开始的交通连接、产业对接，慢慢发展到治安共管、政务互通，一步步从表及里、从浅入深。今天的广佛同城已经进入了主动融合、高层引领的新时代。而今，站在粤港澳大湾区发展的更高起点上，以更大力度推进广佛全域同城化已是大势所趋。
国内各地推进城际同城化时，广佛同城路径是绕不开的样本。
作为国内少有的中心城区距离仅20公里的一、二线城市，广佛同城具有先天优势，这也是广佛同城能够顺利进行的基础。通过基础设施联通到制度和公共服务的对接，为整个都市圈形成更大范围的跨城生活、跨界居住创造条件。很多专家认为，广州都市圈未来主要的发展路径，就是将广佛同城化的发展模式和经验在内部复制与扩散。
但这并非易事。广佛城区和清远肇庆等地的城区之间的距离为80公里左右，在单程通勤时间必须控制在一小时左右的现实约束下，这种差距使得想要在广佛和肇庆清远之间复制广佛跨城生活的难度变得非常大。这种城际之间的融合就不只是一条轨道交通可以解决问题的。
在广州都市圈内，广州的虹吸效应依然不可忽视，即便是已经同城化程度很高的佛山，在面对广州的虹吸效应时也难以招架。近日，广州市出台了新的落户政策，取消了全日制本科生、中级职称人员等入户的社保参保年限限制，在广州市有参保记录即可落户。这势必造成新一轮的人才流向广州。
广州对佛山虹吸效应最深的两个领域，一是消费，二是资本。2019年佛山的资金总量仅16948.1亿，同期广州为59131.2亿，为佛山的3.5倍。佛山的资金总量与GDP的比值为1.58，而全国平均水平为2.0，广州是2.5。同时，佛山金融业增加值占比不到4%，在经济大市中处于低水平。这些，都会是未来广佛同城的挑战与融合难题。
产业的深度融合，或许是最终的解困之道。这次，《指引》提出广州都市圈要推动跨市创新协同，共建共享区域性重大战略创新平台，共同打造广深港、广珠澳科技创新走廊。跳出广州都市圈，让广佛产业可以融入港深产业创新资源，助力广佛同城的纵深推进，这是一个不错的新思路。