乡村振兴背景下，鼓励更多外出人员返乡创业，以创业带动就业是巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村产业振兴、解决相对贫困问题的重要举措；是城市资源流向农村，城市支持乡村，带动农民共同致富的重要方式。当前，返乡创业的经济社会效应如何，创业面临哪些主要问题，创业政策优化改进的重点在哪，如何让更多的外出人员愿意回到乡村、留在乡村、干在乡村、出彩在乡村，全面增强农村发展活力是乡村振兴中值得深入研究的重大实践课题。

返乡创业的经济社会效应

近年来，汉中市委市政府坚决贯彻落实中省决策部署，把创新创业作为重大战略任务进行谋划实施，创业型经济正逐步成为县域经济发展的重要推动力量，返乡创业迎来了蓬勃发展的新生机。“一人创业、带动周边”的返乡创业景象正在形成，返乡创业的经济社会效应逐步显现。

带动周边群众。外出人员返乡创业，既可以创造更多就业岗位，带动当地劳动力就业，又可以促进农民增收。调查显示，35.9%的返乡创业者认为对周边群众起到了比较大的带动效应。南郑区返乡创业大学生孙千钧创办的陕西同心创发农业发展有限公司，一方面，坚持科技创新增强企业核心竞争力，与陕西师范大学、陕西理工大学行业专家开展密切合作，加大新品种培育，筑牢食用菌产业基础；同时，做强菌菇衍生产品开发，延伸产业链、提升价值链。另一方面，坚持协同合作充分调动农户积极性，采取“公司+农户”模式，“入园务工、半订单农业、订单农业”三步走，带动更多农户加入食用菌产业链，实现农户和公司双赢。近三年来累计带动当地276名群众就业增收，“订单农业”农户年均收入1万元以上。这个创业项目是“一人创业、带动周边”的缩影，揭示了一个基本事实：返乡创业将乡村生态资源优势转变为商业优势，在促进就业、带动周边群众方面发挥着重要的引领作用。

促进农业产业现代化。实现乡村产业振兴，促进农民增收必须对乡村产业结构进行调整和升级，在这个过程中，返乡创业者是一支重要力量。镇巴县吴国飞创办的陕西镇弘蜀乐食品科技发展有限公司，走全产业链探索之路。在生猪养殖上，采取“公司+合作社+农户”模式，同时为防范风险，采取“保险+担保”方式，确保农户和繁育基地的各方利益。在产品加工上，建立腊肉、腊肉休闲食品加工生产线，目前已开发镇巴腊肉、腊肉休闲食品、腊肉酱、腊味自热米饭等多个品种。在产品研发上，分别在汉中和西安成立研发中心，加强与陕西理工大学、西北农林科技大学等高校合作，对新产品开发、产品保鲜等进行科研攻关。在经营销售上，采取“直营店+联营店+会员制” “线上+线下”模式，目前在西安已建立直营店1家、联营店20家，并且创新开展“店中店”销售模式。2021年腊肉加工200多吨，产值近3000万，带动了特色养殖、产品精深加工、餐饮服务等产业蓬勃发展，形成了以山地特色农业、镇巴腊肉精深加工为主导的现代农业产业链。这个创业项目是返乡创业促进农业产业体系、生产体系、经营体系现代化的缩影，揭示了一个基本事实：返乡创业者通过延伸农业产业链，将小农户与大市场、分散农业与规模农业有效对接，促进了农村一二三产业融合和产业结构升级，形成了当地特色产业链。

助力县域经济高质量发展。返乡创业者在外出务工、学习过程中，积累了宝贵经验，练就了过硬本领，开阔了知识视野，他们的回归可以为当地经济发展带来新思想、新观念。同时，返乡创业也带动了资金、技术、人才、项目等要素回流和就地优化配置，汇聚了县域经济发展所需要素。南郑区王靖霖创办的汉中美信信息科技有限责任公司2021年投资建设占地面积3000平方米的网络直播创业孵化基地，集电子商务、直播带货、技能培训、文旅宣传四大功能于一体，通过建设专业化直播平台,完善电商供应链体系,激活区域公共品牌,强化劳动技能提升，实现“互联网+现代农业”促进小农户对接大市场，“互联网+仓储物流”促进农产品高效配送，“互联网+新媒体”促进引流带动消费。这个创业项目是数字经济和实体经济融合发展，互联网新技术对传统产业全方位、全链条改造的缩影，揭示了一个基本事实：数字技术、数字经济可以推动各类商品要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，为县域经济高质量发展提供重要动力支撑。

返乡创业面临的主要问题

调查发现，返乡创业者仍面临资金短缺、用地难、政策信息不畅等制约因素，影响着创业绩效的提升和创业政策效果的发挥。一是资金短缺融资难。92.2%的返乡创业者在创业期间遇到资金周转困难。从金融机构融资便利程度看，有20.8%的创业者从未发生过金融机构资金借贷行为。西乡县返乡农民工王文清创办的汉中宏志农业科技发展有限公司，采取“公司+农户”模式，从事吊瓜种植及吊瓜子生产加工，每年9月吊瓜子集中收购季，需要收购资金1000万元左右，由于缺少抵押品，难以从银行获得资金支持。这反映出金融机构在融资方式、金融服务等方面对返乡创业者的支持力度还有待于进一步加强。二是创业项目用地难。从土地获取方式看，主要以租用城镇土地、流转经营农户土地、自有场地、租用村庄集体土地为主，占比分别为26.0%、16.9%、16.5%、14.7%。而作为县域经济发展中市场主体的主要承载平台工业园区或创业园区，创业企业入驻率仅为4.8%。实地调研中，多数企业希望政府在用地方面加大支持力度。三是政策宣传不到位。调查显示，36.4%的创业者对创业政策不知道或听说但不了解，46.8%的了解一些，12.6%的了解大部分，仅有4.3%的创业者很熟悉相关创业政策。这表明，创业政策信息未及时有效传递给市场主体，政策宣传推广过程中存在梗阻，这不仅会影响创业者获取“政策红利”，还会影响政策的普惠性，导致政策效果大打折扣。

完善返乡创业扶持政策

乡村振兴背景下，促进返乡创业高质量发展，要加快形成“优化环境、健全服务、政策支持、创业培训、示范引导”有机统一的返乡创业支持体系，为返乡创业者营造良好的发展环境。

优化创业环境。一是加强组织领导。强化政府各部门整体意识、服务意识，把返乡创业纳入经济社会发展全局和稳就业大局中统筹谋划和推进，做好返乡创业与招商引资、项目建设、乡村振兴等工作有效结合，建立健全返乡创业工作机制，制订工作方案，明确任务分工，落实部门责任，营造鼓励创业创新良好氛围。二是打造创业平台。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，依托现有产业园区、创业平台、规模种养基地等各类载体，整合发展一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新示范园区和创业孵化示范基地，引导返乡创业向园区聚集，向移民搬迁集中安置点布局。三是营造区域创业生态圈。聚焦“协同”“合作”两个关键，以区域特色产业高质量发展为目标，涵盖区域特色产品种养、加工制造、运输物流、休闲旅游等产业，集合市场营销、品牌推广、信息咨询、电商服务等多类型市场主体，打造返乡下乡抱团创业链条。

健全创业服务。一是建立创业指导服务。各县（区）成立返乡创业项目评审组，实施一名干部、一个服务单位联系一个创业项目的“一对一”帮扶机制，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团队，为返乡创业人员提供创业指导、技术指导、法律咨询和跟踪服务等。二是积极培育中介服务市场。鼓励和支持市场化中介服务机构跨市域拓展，加强资源整合与信息共享，为返乡创业者提供资源对接、产品营销、新业务开拓等服务。

加大政策支持。一是加大财税支持。对首次创业并正常经营一年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴；符合条件的返乡入乡创业人员按规定给予创业担保贷款贴息和培训补贴。将税收优惠政策落实与推动创业创新专项行动相结合，对于符合政策规定条件的返乡创业主体，及时做好税收的减征、免征及相关政府性基金的减免。二是创新金融服务。尽快建立健全返乡创业者名录、生产、资产、信贷、纳税等信息数据库、信息共享机制，定期汇集发展前景好、信贷需求强、信用记录好的返乡创业主体名单，提供给银行和政府性融资担保机构，为金融机构依法合规支持返乡创业者提供便利。要采取财政贴息、“银税互动”、创新担保方式、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡人员创业融资难问题。要搭建金融服务中介组织，为创业者提供融资、投资、财务管理等服务，为资金供需双方搭建起沟通桥梁。三是强化用地保障。大力支持返乡人员以租赁、承包等方式利用“四荒地”、厂矿废弃地、村庄空闲地等闲置土地，闲置厂房、社区工厂等进行创业，移民搬迁安置点经营性用房、工业园区等以优惠租金优先向返乡创业者出租或提供。

加强创业培训。一是健全培训机制。人力资源部门定期开展本地区创业者调查，全面掌握创业者的行业分布、技能需求，与高校、职业院校、创业示范基地等单位和平台开展合作，对创业企业、家庭农场、农民合作社等经营主体领办人和骨干，分类型、分层次开展有针对性的技能提升培训。二是加强学习交流。定期举办创业论坛、研讨会等各类产业技术交流活动，拓宽创业者的知识视野和社会资源。遴选一批创业引领骨干到产业价值链前端的省内外龙头企业，或赴东西部对口帮扶城市开展多种形式技能培训、参观考察、观摩学习，开展创业经验交流，在比较学习中提升创业能力。

做好示范引导。一是加强引导。各县（区）结合自身资源禀赋和优势产业，精准确定返乡创业工作方向，鼓励发展“一县一业、一乡一特”创业模式，培育“一村一品”示范村镇。二是做好宣传。充分利用各类信息平台、政务窗口及时发布创业政策，或将创业政策的实施范围、实施对象、实施要点统一汇编成册发放到镇村、扩散到群众，以畅通政策知晓渠道、明确政策措施要点，减少政策出台后的信息不对称。三是典型示范。围绕为当地经济社会发展作出突出贡献、返乡创业成效显著、带动就业效果明显的返乡创业优秀带头人和优秀企业家，授予“返乡创业标兵”，予以表彰奖励，进行深度宣传推介，并组织其进行创业经验宣讲，以激励其他创业人员创业信心，吸引带动更多外出人员返乡创业。